内蒙古关于这一重要条例的说明

2019-12-01 17:00:31 

对《内蒙古自治区乌海市及周边地区大气污染防治条例(草案)》的解释

一、制定乌海市及周边地区大气污染防治条例的必要性

条例的制定是落实党中央新时期对内蒙古发展的期望和要求,探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新途径的重要举措。习近平总书记在十三届全国人大二次会议审议内蒙古代表团时强调,要做好污染防治工作,保持突击力度和势头,坚决控制“分散污染”企业,继续推进重点地区大气环境的综合整治。从整个区域来看,乌海市及其周边地区的空气污染治理任务最为艰巨,污染类型最为复杂,综合治理最为困难。特别是要把党中央、自治区党委、政府推进重点地区大气环境综合整治的措施提升到法制高度,用最严格的法制解决地区大气污染问题,保护和改善大气环境。

二.有待澄清的问题

(1)《条例(草案)》立足于实施、补充和探索地方性法规的功能定位,完善和补充上位法。《条例(草案)》结合乌海市及其周边地区的大气污染防治实践,吸收《大气污染防治行动计划》和《内蒙古自治区蓝天防护三年设防计划实施计划》的相关内容,借鉴其他省市的立法经验,明确责任和义务,完善防治措施,强化问责,制定有效的解决问题的法律。

(2)《条例(草案)》坚持指导立法和立法解决问题,重点解决乌海市及其周边地区两大突出矿区和行业污染问题。本条例分为两章,对煤矸石、煤田自燃、矿区渣土粉尘等矿区污染的控制和有色金属冶炼(不含氧化铝)、钢铁、水泥、燃煤发电、平板玻璃、焦化、石化、化工等行业污染的控制作出更精细、更扎实、更严格的规定。

(3)乌海市及其周边地区空气污染防治涉及三个联盟城市,建立联防联控联合行政领导协调机制是该条例要解决的关键问题。《条例(草案)》第四条明确规定,自治区人民政府统一领导乌海市及其周边地区的大气污染防治工作。按照统一规划、统一标准、统一监测、统一监督、统一评估的原则,建立本地区空气污染联合防治机制。同时,《条例(草案)》第二十五条规定实行政府主导、区域联动、单位待遇、国家参与和社会监督的工作机制。此外,《条例草案》还规定了区域协商、信息共享、联合执法和其他工作协调机制。

(4)根据《内蒙古自治区人民政府关于加强乌海市及其周边地区大气污染联合防治的意见》(内政部令2015年[136号),乌海市及其周边地区包括乌海市、鄂尔多斯市鄂托克旗棋盘井工业园、宁夏石嘴山孟茜高新技术开发区、阿拉善经济开发区和惠民工业园。鉴于我区地方性法规无权规范自治区行政区域以外的相关事项,考虑到未来形势的变化,《条例(草案)》第三条授权自治区人民政府根据主体功能区划、区域空气环境质量状况和空气污染传播扩散规律,确定乌海市及其周边地区空气污染防治重点区域的范围。

资料来源:《内蒙古日报》

编辑:杨文娟

校对:王浩

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